2014年6月12日,國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部正式啟動第十次打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”(簡稱“劍網2014”專項行動)。此次“劍網行動”把保護數字版權、規範網絡轉載作為重點任務,引發了傳統媒體和網絡媒體的廣泛關註,廣大權利人對此也高度關註。本報近日就相關問題採訪了國家版權局版權管理司司長於慈珂。
  保護數字版權是治理重點,國家版權局正對“今日頭條”進行立案調查
  記者:“劍網2014”專項行動已經啟動一周了,請問目前進展如何?
  於慈珂:國家出版廣電總局(國家版權局)黨組對於依法治理網絡空間非常重視,繼針對網絡淫穢色情信息開展“凈網2014”專項行動取得重大成果之後,又乘勢而上,與網信辦、工信部和公安部一起積極部署啟動了此次“劍網2014”專項行動,針對網絡侵權盜版亮劍。“劍網2014”專項行動目前處於發動投訴舉報、開始部署清理檢查階段。各級版權行政部門正在積極收集線索,接受群眾投訴和舉報。國家版權局正在對第一批網絡侵權盜版案件進行梳理和核實。從目前投訴和舉報的情況看,文字、影視、音樂、游戲等作品依然是網絡侵權盜版的重點。因此,這次“劍網2014”專項行動把保護數字版權作為工作重點,加大對互聯網網站、網絡銷售平臺、移動智能終端應用軟件商店的監管力度,嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行為,以版權管理促進網絡治理,以版權保護維護網絡安全。
  對於那些案情重大、具有典型性的大案要案,國家版權局將直接查辦。其餘案件將按照屬地管理的原則移轉地方版權行政執法部門。各級版權行政機構一定會加大力度,敢於碰硬,通過案件查處推進網絡版權保護,切實維護廣大權利人的合法權利。對於涉嫌觸犯刑律的網絡侵權盜版案件,將及時移送司法機關追究刑事責任。
  記者:“今日頭條”網近日成為媒體和社會公眾關註的事件。請問國家版權局是否註意到相關報道?
  於慈珂:是的。其實早在“劍網2014”專項行動啟動之前,國家版權局就收到了有關傳統媒體的投訴,稱“今日頭條”網未經許可轉載了他們的新聞作品。國家版權局對此高度重視,已經受理相關投訴,正在對“今日頭條”網進行立案調查。我們將根據調查情況,依法作出處理。
  國家版權局將通過查辦案件和正面引導,來規範網絡轉載版權秩序
  記者:此次“劍網2014”專項行動將規範網絡轉載作為一項重點任務,請問國家版權局將採取哪些措施促進網絡轉載的規範化?
  於慈珂:近年來,網絡媒體特別是移動網絡媒體蓬勃發展,使得網絡媒體未經許可轉載傳統報刊新聞作品的問題凸顯了出來。加強版權保護、規範網絡轉載,任務繁重、刻不容緩,必須進一步加大力度。這既是保護原創、促進文化繁榮所必需的,也是維護網絡傳播秩序、保護網絡安全所必需的。
  國家版權局將通過查辦案件和正面引導兩個手段,來規範網絡轉載版權秩序。首先,網站要開展自查自糾,正視並查找問題,儘快解決;其次,我們要加大主動監管工作力度,加強對網站的版權監督管理;再次,推動完善網絡版權許可付酬機制,引導報刊社與網站開展版權合作,形成網絡轉載等使用作品依法依規許可付費使用的合作雙贏機制。
  網絡媒體應主動自查自糾,與傳統媒體開展版權合作,實現合作雙贏
  記者:有的網絡媒體認為自己使用傳統媒體的作品是擴大了其傳播面,併為傳統媒體的網站帶來了流量,或者在轉載後付費了。它們把這些視為可以轉載的理由。請問,這些理由是否成立?
  於慈珂:首先必須明確一點:“先許可,後使用”,這是著作權法的一項基本原則。除了著作權法明確規定之外,不論是出於什麼目的使用了作品,不論是付費還是不付費,不論是營利性還是公益性,使用作品必須先取得權利人授權許可。“先許可,後使用”這項原則對傳統媒體和網絡媒體都是適用的,沒有例外。在法律規定框架下, 未經權利人允許就使用其作品都是侵權行為,都要承擔相應的法律責任。
  “劍網2014”專項行動把支持傳統媒體維權作為一項重點,鼓勵、調動權利人維權積極性,引導支持權利人採取行政投訴、民事訴訟和刑事報案等手段,開展正當維權,主張合法權益。同時,我們支持權利人充分運用法律手段,如採取通知—刪除程序、申請民事訴前禁令等手段及時制止侵權。
  廣大網絡媒體也應增強尊重版權的意識,主動自查自糾,積極與傳統媒體開展版權合作,逐步建立健全授權使用付費機制,最終實現合作雙贏。
  視頻網站版權混亂局面有所改觀,文字、音樂、游戲領域的監管尚需加強
  記者:網絡版權主動監管是“劍網行動”的一項創新,對於扭轉網絡視頻版權混亂局面起到了很大作用。請問,在“劍網2014”專項行動中,版權主動監管是否會向文字、音樂、動漫、軟件、游戲等領域延伸?
  於慈珂:從2009年開始,國家版權局就加強視頻網絡版權管理採取主動監管措施,如約談有關網絡企業,要求相關企業按月提交相關作品的版權證明文件,未取得合法授權的作品不得上線等。各地版權管理部門實施主動監管的重點網站達到了3000多家,包括淘寶、百度、搜狐、新浪、迅雷、優酷等具有全國影響的知名網站。
  通過版權主動監管,改變了視頻網站版權混亂的局面,大幅提高了視頻網站的正版率。不論是視頻網站,還是影視產業都因此受益。
  相比之下,文字、音樂、游戲領域的主動監管尚需加強。這幾個領域也是目前網絡侵權盜版多發高發的領域,我們將把主動監管措施延伸拓展到這些領域,使得作品合法使用、版權有序規範。
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